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kss622/2022-00037
財政經貿;;;通知;
昆山市人民政府
2022-06-01
市政府辦公室印發關于進一步深化“放管服”改革著力服務“六穩”“六?!钡膶嵤┓桨傅耐ㄖ?/UCAPTITLE>
昆政辦發〔2022〕34號
有效

市政府辦公室印發關于進一步深化“放管服”改革著力服務“六穩”“六?!钡膶嵤┓桨傅耐ㄖ?

時間: 2022-06-01 16:47 訪問量:
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昆山開發區、昆山高新區、花橋經濟開發區、旅游度假區管委會,各鎮人民政府,市各委辦局,各直屬單位:

《關于進一步深化“放管服”改革著力服務“六穩”“六?!钡膶嵤┓桨浮窐I經市政府第7次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                                              昆山市人民政府辦公室

                                              2022年5月30日

   (此件公開發布)

關于進一步深化“放管服”改革著力服務“六穩”“六?!钡膶嵤┓桨?/p>

為全面落實關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署,切實做好“六穩”“六?!惫ぷ?,推動昆山高質量發展,根據《省政府辦公廳印發關于深化“放管服”改革著力服務“六穩”“六?!睂嵤┓桨傅耐ㄖ罚ㄌK政辦發〔2021〕59號)和蘇州《市政府辦公室印發關于進一步深化“放管服”改革著力服務“六穩”“六?!钡膶嵤┓桨傅耐ㄖ罚ㄌK府辦〔2021〕232號)要求,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真貫徹習近平總書記對江蘇工作系列重要講話指示精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局,圍繞做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿?,加快轉變政府職能,促進要素資源順暢流動和高效配置,切實維護公平競爭,打造市場化法治化國際化一流營商環境,推進政府治理體系和治理能力現代化,為推動昆山建設新城市、發展新產業、布局新賽道,奮力在現代化建設新征程中實現“新的超越”提供有力支撐。

二、重點任務

(一)進一步推動優化就業環境

1.推動降低就業門檻。鼓勵引導有需求企業參與用工余缺調劑,滿足企業階段性用工需求,提高人力資源配置效率。優化“就在蘇州昆山如意”公共就業創業服務品牌,打造勞動者就業創業“首選城市”。加快推進高校畢業生就業創業促進、青年見習等計劃,精準實施離校未就業高校畢業生實名制登記和跟蹤服務,提供不斷線就業服務。增加保障性租賃住房和共有產權住房供給,規范發展長租房市場,努力幫助新市民、青年人等緩解住房壓力。(市人社局、住建局牽頭,市相關部門及各區鎮按職責分工負責)

2.支持提升職業技能。重點針對我市“先導產業”相關方向、新職業新工藝培養方向,組織具備相關承訓能力的主體開展項目制培訓。完善技能人才評價體系,支持企業將職業技能等級認定與企業崗位練兵、技術比武、新型學徒制、職工技能培訓等各類活動相結合,實施技能人才薪酬分配指引,鼓勵企業建立高技能人才崗位技能津貼制度。鼓勵引導養老機構和技工院校申報養老護理員職業技能等級評價機構,完成1-2所養老護理員職業技能等級評價機構評估備案。鼓勵引導職業院校、民辦培訓機構開展家政、養老等行業從業人員職業技能培訓。(市民政局、人社局、財政局牽頭,市相關部門及各區鎮按職責分工負責)

3.支持和規范新就業形態發展。加強創業幫扶力度,打造融匯培訓、政策、孵化、指導等要素的創業支持鏈。支持高校畢業生、退役軍人、失業登記人員等重點群體創業就業。落實靈活就業社保補貼政策,做好靈活就業人員的公共就業服務。加強互聯網、電子商務、直播平臺領域反不正當競爭監管,規范發展線上經濟。實施人才科創4.0政策,加大對高校畢業生的引進支持力度。完善適應靈活就業人員的社保、醫保政策措施,將港澳臺人員納入參保范圍。加強農業委培生管理,大力推動農業委培生就業雙選洽談會。(市公安局、人社局、農業農村局、市場監管局、醫保局、財政局牽頭,市相關部門及各區鎮按職責分工負責)

(二)進一步推動減輕市場主體負擔

1.健全惠企服務機制。依托“昆如意”企業服務樞紐平臺,實現政策發布、企業申報、部門審核、資金兌現全程“一網通辦”;推廣認定類、指標達成類等政策“免申即享”;建立完善智能適配算法,提升惠企政策覆蓋面、精準度和有效性。做強“昆鏈貸”、“昆科貸”等金融產品,支持科創載體內初創企業融資貸款,降低融資成本。大力推行增值稅、消費稅分別與附加稅費申報表整合,進一步優化辦稅流程,實現多稅費種“一張報表、一次申報、一次繳款、一張憑證”,提高辦稅效率,切實減輕納稅人、繳費人申報負擔。持續擴大“自行判別、自行申報、事后監管”范圍,梳理、優化納稅人辦稅事項,取消部分事項備案要求。(市財政局、人社局、科技局、工信局、科創發展服務中心、稅務局、人行昆山支行、銀保監監管組牽頭,市相關部門及各區鎮按職責分工負責)

2.規范提升中介服務。動態公布涉審中介服務事項清單,凡未納入清單的中介服務事項,審批部門不得以任何形式委托中介服務機構開展服務,也不得要求項目單位提供相關中介服務材料。加強對涉審中介機構的監管和信用管理,推動中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準。升級昆山網上中介超市平臺,完善網上競標、評價、電子印章簽約功能,動態調整涉審中介事項清單、材料清單、程序清單。(市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室﹝以下簡稱“市協調辦”﹞、發改委、行政審批局、信用辦牽頭,市相關部門及各區鎮按職責分工負責)

3.規范改進認證服務。嚴格落實強制性產品認證制度,做好認證市場和認證活動的執法監管,通過引入第三機構、聘請行業專家,加強對認證機構指導檢查,提升全市認證行業的認證檢測水平。加快培育企業標準“領跑者”,鼓勵引導企業突出質量和技術優勢,制定實施具有創新性和高水平的企業標準。(市市場監管局牽頭,市相關部門及各區鎮按職責分工負責)

4.優化涉企審批服務。大力推進“證照分離”改革全覆蓋和證明事項告知承諾制。全面升級江蘇政務服務網昆山旗艦店,打造“昆如意?昆山線上服務”三端總入口。即一個平臺——“昆如意?e網通”昆山服務線上平臺;一個APP——“昆如意?鹿路通”昆山服務APP;一條熱線——“昆如意?一線通”昆山服務熱線。加快推進“一件事”改革,逐步實現企業事項網上辦、個人事項掌上辦。完善企業開辦“一窗通”平臺功能,把企業開辦時間壓減至2個工作日內或更少。全力推進“一業一證”改革,實現“一證準營、一碼亮證”。擴大“非接觸式”辦稅繳費服務維度,深耕移動互聯主陣地,推進實現主要涉稅費服務事項“線上辦”、“掌上辦”。優化新車注冊登記,在4S店、二手車交易市場、新車上牌點設立“一站式”登記服務站,享受登記、選號、取證等新車上牌全環節服務。推進招投標全流程電子化,全面推行不見面開標。暢通招投標網上異議、投訴渠道。(市協調辦、大數據資源管理中心、司法局、公安局、行政審批局、稅務局牽頭,市相關部門及各區鎮按職責分工負責)

(三)進一步推動擴大有效投資

1.持續提高投資審批效率。分級分類制訂工程建設審批流程圖,將工程建設項目審批時間分類壓縮至60個工作日、50個工作日、24個工作日。建立彈性年期出讓制度,優化土地供給方式,提高土地利用綜合效益。完善工業用地項目評審辦法,綜合兼顧工業用地項目的產業類型、投資強度、產出效益、節能環保、科技水平、安全生產及產業發展導向,創新“出讓合同+監管協議”的雙合同管理模式。(市發改委、資源規劃局、行政審批局牽頭,市相關部門及各區鎮按職責分工負責)

2.優化工程建設項目審批?!八姎庑乓暋甭搫訄笱b工程實行“一網通辦、并聯審批”,原則上不超過3個工作日。推廣“一軸兩端三保障”服務模式,推行重大項目“拿地即發證、出證即開工、完工即驗收”全鏈代辦服務模式,為市級以上重大項目常態化提供提前介入、全程跟蹤和幫辦代辦服務。針對低風險小型社會投資項目,制定規劃設計方案審查豁免清單。進一步優化聯合驗收方式,根據項目類別和企業需求,科學設定驗收事項,合理安排驗收時序。更新現場驗收組織形式,發揮信息化平臺優勢,線上線下協同驗收,進一步提高聯合驗收效率,減少企業等待時間,加快項目投產。(市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室牽頭,市相關部門及各區鎮按職責分工負責)

(四)進一步推動激發消費潛力

1.清除消費隱性壁壘。放寬二手車經營條件,推動二手車交易市場提檔升級。加快推進報廢機動車回收拆解企業資質認定,支持具備條件的企業進入回收拆解市場,依法查處非法拆解行為。放寬旅游民宿的市場準入條件,引導旅游民宿規范經營發展。落實上級條線部門關于跨地區巡回演出審批程序指南及審批流程,為演出經營單位跨地區開展業務提供便利。推進“放心消費在昆山”行動,推行實體店購買商品無理由退貨承諾制度,提升商家誠信經營水平。(市商務局、文體廣旅局、市場監管局牽頭,市相關部門及各區鎮按職責分工負責)

2.便利新產品市場準入。深化綜保區企業增值稅一般納稅人資格試點和內銷選擇性征稅政策試點,助推企業統籌國際國內兩個市場。加強內外貿企業對接,支持外貿企業有序發展直播帶貨、場景體驗、反向定制等新業態新模式,用好綜合風險池,支持出口產品轉內銷,促進內外貿融合發展。立足制造業優勢,推動昆山綜合保稅區創新提升,實現從保稅加工到保稅物流,再到保稅服務的轉型提升,建設知名品牌全國銷售中心,探索開展大型特殊進口設備融資租賃業務,實現金融服務業與制造業互動發展。(市商務局、稅務局、昆山海關、昆山開發區牽頭,市相關部門及各區鎮按職責分工負責)

(五)進一步推動穩外貿穩外資

1.大力優化外商投資環境。認真落實外商投資準入前國民待遇、負面清單管理制度,嚴格負面清單管理,保障外國投資者在負面清單之外的投資領域,享有和內資相同地位和權利。全面實施外商投資法及配套法規,清理與外商投資法不符的行政規范性文件。落實國家、省關于鼓勵類外資項目進口設備優惠政策,全力支持重點外資項目申報進口設備免稅確認。優化外商投資信息報告制度,便利外國投資者、外商投資企業報送投資信息。全面推進“互聯網+監管”,對外商投資企業年報進行監管服務,做好外商投資企業的服務工作。(市發改委、司法局、商務局、市場監管局、昆山海關牽頭,市相關部門及各區鎮按職責分工負責)

2.著力推進通關便利化。加快推動多式聯運,依托現有資源,推進龍頭物流企業與上海港、太倉港融合發展。充分運用互聯網平臺整合進出口貨源和運力,降低進出口物流成本。推動國際貿易“單一窗口”標準版使用,鞏固壓縮貨物整體通關時間成效。推廣第三方檢驗檢測結果采信制度。深化“互聯網+海關”應用,擦亮“金鑰匙”服務品牌。推行“互聯網+稽核查”,提高稽核查工作效率。(市交通局、昆山海關牽頭,市相關部門及各區鎮按職責分工負責)

3.深入清理規范口岸收費。復制推廣“一站式陽光價格”服務模式,督促口岸單位落實明碼標價規定和優惠減免政策,切實減輕企業負擔。推廣企業集團加工貿易監管模式,實現集團內企業間保稅料件及設備自由流轉,提高企業運營效率。(市發改委、商務局、市場監管局、昆山海關牽頭,市相關部門及各區鎮按職責分工負責)

(六)進一步推動優化民生服務

1.創新養老和醫療服務供給。統籌養老和醫療資源,增加老年康復護理床位。通過新建、改建、引進一批養老機構,穩步提高護理型床位占比。鼓勵養老機構和日間照料中心設立護理站。優化家庭醫生、家庭病床服務模式,推動醫療護理資源下沉到社區、家庭。開發移動醫療和藥事服務平臺,實現線上預約就醫結算、線下社區藥店拿藥的新型就醫方式。推進跨省異地就醫門診醫療費用持卡結算,開通滬蘇同城免備案異地就醫持卡結算,實現異地就醫電子憑證“一碼通”結算。(市民政局、衛健委、醫保局、市場監管局牽頭,市相關部門及各區鎮按職責分工負責)

2.提高社會救助精準性。完善精準幫扶信息平臺,實現部門救助人員信息、救助資源數據共享。建立困難群眾主動發現機制和動態調整機制,實現民生保障領域問題早發現、早干預,做好精準幫扶。落實困難人群居民醫保個人繳費財政補助政策,確保困難群體全部納入基本醫療保險。持續做好醫療救助兜底保障工作,對重點醫療救助對象全面取消救助起付線和救助病種限制,擴大醫療救助對象范圍,將困境兒童等困難人群列入救助對象。提高富民紅利標準,實行因病致貧返貧保險基金。做好陽光惠民走訪工作。(市民政局、農業農村局、醫保局牽頭,市相關部門及各區鎮按職責分工負責)

3.提升利企便民服務水平。加快推進高頻政務服務事項“跨省通辦”,推動“省內通辦”“跨省通辦”專窗與長三角政務服務“一網通辦”專窗深度融合。推動個人服務高頻事項“異地通辦”。公布全城通辦事項目錄清單,實現同一事項統一受理條件、辦理流程和評價標準。優化政務服務方便老年人辦事,設立“老年人無健康碼通道”。融入長三角一體化改革,開展長三角地區首次申領身份證業務,試點跨省戶籍遷移擴展至全國通辦。(市協調辦、公安局、行政審批局牽頭,市相關部門及各區鎮按職責分工負責)

(七)進一步加強事中事后監管

1.加強取消和下放事項監管。建立區鎮賦權改革評估機制,做好區鎮賦權事項落實和銜接,對賦權區鎮的政務服務進行評估。深化“放管服”改革,加強審管銜接,下放審批監管事項同步下沉專業人員和技術力量,合理配置監管力量,提升區鎮承接能力。進一步厘清審批和監管部門的職責邊界,建立審批、監管信息“雙推送”“雙回路”機制,明確監管責任,搭建審管互動平臺,實現審管聯動、閉環管理。(市協調辦、市委編辦牽頭,市相關部門及各區鎮按職責分工負責)

2.提升事中事后監管效能。常態化做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管,探索推行信用風險分級分類監管,針對不同風險等級、信用水平的檢查對象,采取差異化分類監管,優化監管資源配置,切實提高監管公正性、精準性和有效性。統籌推進安全生產大檢查、自建房屋安全整治和“三年大灶”等重點工作,堅決守牢安全生產底線和紅線。推動“互聯網+監管”系統與各級系統數據共享、業務協同。建立事中事后核查制度,綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”、智慧監管等新型監管方式實施日常監管。(市協調辦、安委辦、行政審批局、市場監管局、大數據資源管理中心牽頭,市相關部門及各區鎮按職責分工負責)

3.突出重點領域依法監管。對食品藥品、安全生產、生態環境、地方政府及平臺債務、金融債務(券)等領域實行全覆蓋的重點監管、嚴格監管,堅決守住安全底線。加大對持證特種設備生產單位和檢驗檢測機構的監督抽查力度,查處違法違規行為并向社會公開。強化藥品經營、藥品網絡銷售以及化妝品生產經營等領域的質量監管,提升監管效能。采取日常檢查、現場檢查、飛行檢查、聯合檢查等多種手段,加強醫?;鸨O管。(市市場監管局、醫保局牽頭,市相關部門及各區鎮按職責分工負責)

4.嚴格規范行政執法。創新柔性監管方式,強化企業行政合規指導,落實企業行政合規指導清單,實現從事后免罰到事前提醒。深入推進“免罰輕罰”工作,全面落實新修訂的《行政處罰法》“首違不罰”規定。打造上下聯動、覆蓋全面的市鎮兩級執法監督體系,實現執法監督職責向區鎮的有效延伸。加大對涉企案件的合法性、合理性審查力度,及時糾正侵犯企業合法權益的行政行為。加強行政爭議調處中心建設,推動行政復議等非訴爭議解決方式實質性化解行政爭議,切實發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。(市司法局牽頭,市相關部門及各區鎮按職責分工負責)

(八)進一步完善有效聯系和科學評價機制

1.健全常態化聯系機制。深化“一企來”企業服務熱線建設,拓寬企業訴求渠道,健全企業合理訴求解決機制,完善問題受理、協同辦理、結果反饋等流程,對企業訴求“接訴即辦”,杜絕投訴無門、推諉扯皮現象,解決企業面臨的實際困難。加快推進地方政務服務便民熱線優化歸并,分級分類完成熱線歸并工作。(市社會治理現代化綜合指揮中心牽頭,市相關部門及各區鎮按職責分工負責)

2.持續優化營商環境。持續抓好《優化營商環境條例》《江蘇省優化營商環境條例》《江蘇省促進政務服務便利化條例》《昆山深化兩岸產業合作試驗區條例》,保障各項改革依法有序推進。(市發改委牽頭,市相關部門及各區鎮按職責分工負責)

3.建立企業和群眾評價機制。堅持以企業和群眾獲得感和滿意度作為評判改革成效的標準,依托全省一體化政務服務平臺,推廣“好差評”機制。貫徹執行《政務服務評價工作指南》《政務服務“一次一評”“一事一評”工作規范》,及時公開評價結果,強化差評整改,形成評價、反饋、整改有機銜接的工作閉環,做到群眾參與、社會評判、市場認可。(市協調辦牽頭,市相關部門及各區鎮按職責分工負責)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各區鎮各部門要切實提高政治站位,把思想和行動統一到深化“放管服”改革的各項部署要求上來,加強組織領導,明確責任分工,細化責任措施,確保改革工作落實到位。

(二)協同推進實施。各區鎮各部門要高度重視,明確目標任務,加強統籌協調,及時研究解決改革中出現的新情況、新問題,切實做到放出活力、管出公平、服出效率。

(三)強化督查考核。市協調辦會同市政府督查室,根據方案分工定期開展督查,及時通報工作進度,對組織實施不力、落實不到位的部門給予通報。

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